关于印发《长春高新区“人才特区”建设方案》的通知

发文日期:2017-04-12 发文来源:本站原创 发文者:本站编辑

南区管委会、长东北核心区管委会、长德新区管委会,管委会各局、处、室、各单列机构、各所属处以上事业单位,双德乡、奋进乡,各市直派驻机构:
现将《长春高新区“人才特区”建设方案》印发给你们,请认真贯彻执行。

二○一一年七月二十八日

长春高新区“人才特区”建设方案

为深入实施高新区新一轮发展战略,吸引和集聚海内外高层次人才,充分发挥人才对高新技术产业的支撑和引领作用,全力打造带动“长东北”、引领“长吉图”、辐射东北亚的“人才特区”,特制订本方案。 

一、指导思想

牢固树立人才资源是第一资源的理念,以促进科学发展的人才观为指导,以解放科技生产力为核心,以推进产业发展为重点,解放思想,先行先试,积极创新工作体制机制,构建政策支撑体系,营造高品质发展环境,吸引和集聚海内外高层次人才和高新区主导产业发展紧缺的实用型人才,为推进“十二五”时期优质快速发展提供智力支撑和人才保障。

二、发展目标和基本原则

(1)发展目标

总体目标:打造汇聚产业精英人才的“长白慧谷”(吉林省智慧之谷),建立高品质、高效能、可持续发展的高新技术产业人才高地,率先在东北地区建成地域特色突出、高端人才集聚、科技创新活跃、新兴产业高速发展,带动“长东北”、引领“长吉图”、辐射东北亚的“人才特区”,创建国家级创新人才培养示范基地。

主要目标:围绕战略性新兴产业和高端服务业,重点实施“长白慧谷”英才计划,即以引进符合国家“千人计划”、吉林省“双百千万人才计划”、长春市“百人工程”确定的条件人才为重点,五年内引进海外高端领军人才30名,引进和培育高层次创新创业人才200名、高级经营管理人才300名、高技能人才1000名。到2015年,全区人才资源总量达到14.5万人,培育100家以上由高层次人才领军、对区域发展具有重要支撑和引领作用的明星企业

(二)基本原则

1、服务发展。把服务产业发展作为“人才特区”建设的根本出发点和落脚点,充分肯定、发挥人才作用,围绕新一轮发展战略目标确定建设任务,根据产业发展需求制定人才政策,用产业发展成果检验人才工作成效,把人才优势转化为竞争优势、发展优势。

2、先行先试。以建立长吉图人才制度改革试验区为方向,广泛借鉴各地先进经验,解放思想,先行先试,积极探索支持人才发展的新路径、新模式,形成服务人才的“特殊政策、特殊机制、特殊保障”,推进人才资源资本化,提升人才贡献率,建成国内具有高度吸引力和创新力的人才特区。

3、高端引领。着力在战略性新兴产业和高端服务业领域引进、培养具有国际视野和国际水平的创新创业领军人才,充分发挥高层次人才的引领作用,以一批成长快、成效好、示范强的创新创业典型带动人才层次的整体提升,构建起支撑区域创新发展的“塔状”人才队伍。

4、统筹推进。坚持引才与引智并重,引才与育才并重,人才扩容与质量提升并重,建立以企业为主体,政府引导、市场运作、社会参与的多元化人才开发机制,实现各行业、各类型人才优势互补、高效集聚、协调发展。

三、总体部署和重点任务

(一)总体部署

统筹兼顾,分步实施。到 2013 年,重点在制度建设、机制创新、环境优化上有较大突破。到2015 年,全面实现各项任务目标,确立区域人才竞争比较优势,建成国家级创新人才培养示范基地。

第一阶段(2011-2013年),夯实基础,营造环境,建设人才制度创新区。以提质增效、转型升级为主线,大力实施产业人才集聚战略和人才资本优先投入政策,加快创新创业载体建设,实施一系列重大人才引育工程,促进主导产业走上人才支撑的内涵式发展道路。人才资源总量由9万人达到11.5万人,年均增长9%;培育50家以上对区域发展具有支撑和引领作用的明星企业。

第二阶段(2014-2015年),提升质量,确立优势,建成人才发展示范区。以打造汇聚精英人才的“长白慧谷”为目标,构建起符合国际惯例和国际标准的人才服务体系,打造完整的产业人才链条,人才贡献率居国家级高新区前列,建成国家级创新人才培养示范基地。人才资源总量达到14.5万人,年均增长12.5%;培育50家以上对区域发展具有支撑和引领作用的明星企业。

(二)重点任务

围绕高新区产业结构调整及产业链构建需要,瞄准新能源汽车、汽车电子等先进制造领域,生物疫苗、现代中药等生物医药领域,光伏、风电以及环保材料、复合材料等新材料新能源领域,OLED、LED等光电显示及固体照明领域,金融中介、动漫游戏、创意设计、文化旅游等高端服务业领域,大力引进产业发展急需紧缺人才。重点实施四项人才计划。

1、实施“海外高端领军人才集聚计划”。 以抢占战略性新兴产业制高点为目标,重点引进具有世界一流水平、引领长春高新区产业发展、能带来重大经济和社会效益的国际性创新团队;国家“千人计划”入选人员领军的创业团队;海内外跨国公司和知名科研机构中曾担任中高级职务的工程技术专家、经营管理专家领军的创新创业团队。五年内引进海外高端领军人才30名,其中产生15-20名国家“千人计划”人选。

2、实施“高层次创新创业人才引育计划”。以提升主导产业核心竞争力为重点,着力引进拥有自主知识产权,技术成果国际先进、能够填补国内空白、具有较大市场潜力和预期经济社会效益的创新人才;带项目、带技术、带资金入区创业的省部级以上有突出贡献的中青年科学、技术、管理专家以及重点产业发展紧缺的高层次人才。五年重点引进高层次创新创业人才50名,培育150名。其中产生40名以上吉林省“百名创新创业人才计划”人选。

3、实施“高级经营管理人才提升计划”。 以提高现代企业经营管理水平和企业国际竞争力为核心,重点引进跨国公司、国内知名企业以及大型金融、会计等经济鉴证类中介机构担任中高级经营管理职务的高层次人才;重点培养为产业配套服务的金融管理、创意设计、软件服务外包、现代物流等领域的中高级经营管理人才。五年重点引进高级经营管理人才60名,重点培育240名,其中产生30名吉林省“百名现代服务业人才计划”人选。

4、实施“高技能人才成长计划”。以提升职业素质和专业技能为核心,以高级技师和技师为重点,完善高技能人才培养培训体系,建设一支数量充足、结构合理、技艺精湛的高技能人才队伍。重点引进职业技能处于国内领先水平,在国家、省级职业技能竞赛中取得优秀成绩的技术服务人才、技术创新人才、技能操作人才;重点培养主导产业领域紧缺的,能够运用专业知识和技术,完成高复杂度、高技术性、高操作难度的管理和技能人员。五年内重点引进高技能人才100名;资助100名优秀技能人才进行技能培训或研修;通过校企合作培养高技能人才800名。

四、政策保障

(一)加大资金扶持。“十二五”期间,省、市、区财政每年列支一定额度的支持资金,作为长春高新区“人才特区”建设专项资金。其中,长春高新区财政每年列支1亿元,专项用于“人才特区”建设。对引进的海外高端领军人才可给予60万?200万元的启动经费;对引进的高层次创新创业人才可给予50万-100万元的启动经费;对引进的高级经营管理人才、高技能人才,可给予2万?20万元的经费资助或补贴。对于引领高新区产业发展、能带来巨大经济效益和社会效益的世界一流创新团队,最高可给予5000万元的启动经费。对上述人才项目,可提供300万-500万元创业风险投资,以及按实际贷款利息金额的20%最高50万元的贷款贴息。设立高新区创业“天使基金”,每年安排300万元,专项用于扶持大学生、硕士生、博士生创业。

(二)突出政策创新。鼓励引进人才以发明专利等知识产权作价出资、入股,引进人才以知识产权出资入股的,作价金额最高可达公司注册资本的70%;鼓励引进人才通过职务科技成果转化获取收益,职务科技成果转让或许可他人实施转化的,科技成果拥有单位应当从净收入中提取不低于30%的比例用于一次性奖励该成果完成者和转化实施者;经科技成果拥有单位同意,允许科技成果完成者用该成果作价出资入股,企业根据效益情况,可用收益的10%-30%补偿给科技成果拥有单位。对高层次人才领办创办的种子期、初创期高技术企业,高新区根据企业需求优先向区内各专业化产业基金推荐,由基金投资介入并重点扶持;完善高层次人才职称评审制度,经认定的高层次人才申报专业技术职称不受资历、工作年限等条件限制,可直接参加评审;加大人才培训扶持力度,每年资助10-20名企业经营管理领军人才参加MBA或EMBA等培训或赴境外培训,每人按实际金额的50%,最高2万元补贴;每年资助40名企业核心人才、20名优秀高技能人才参加专题研修和专业培训,分别给予每人实际金额的50%,最高3000元、5000元补贴。

(三)提升人才待遇。对引进的海外高端领军人才、高层次创新创业人才,可提供100-150平方米的办公场所和住房公寓。对于企业引进的境外高级经营管理人才,可提供100平方米人才公寓。以上办公场所和住房公寓三年免收租金或给予房租补贴。对来高新区创新创业的领军人才,在长春自购住房可给予10万-20万元补贴;其配偶工作可根据需要由人事部门协助安排;子女义务教育阶段可自行选择区属学校就学,也可在长春市范围内自行择校,择校费由区财政补助50%;有参政议政能力的高层次人才,可作为特约专家或战略顾问参加高新区党工委、管委会的产业发展工作专项会议。

(四)注重表彰奖励。区内企业中新入选国家“千人计划”,吉林省“百名创新创业人才计划”、“百名现代服务业人才计划”的高层次人才,一次性给予10万-50万元奖励;企业引进的年薪在12万元以上的高层次人才,按其上一年度所缴个人所得税区级留成的额度,全额给予奖励,为期五年。每年分别评选5-10位“创业之星”、“创新之星”、“管理之星”、“技能之星”,并给予适当奖励;设立“伯乐奖”,对高层次人才引进工作贡献突出的企事业单位、社会中介组织及个人给予表彰。

五、推进机制和具体措施

(一)推进机制

1、深化服务保障机制。实行人才服务专员制度,构建宜居宜业、安心贴心的高层次人才服务体系。启动10万平方米的“长白慧谷”大厦建设,在工商注册、税务登记、职称评审、成果申报等方面提供“一站式”服务。通过房租补贴、购房补贴等方式,提供500套人才公寓,打造聚集高层次人才的“精英社区”。加强对高层次人才的关心、关注,积极开展医疗、健身、疗养等特色服务。

2、完善平台建设机制。深化与中科院“创新集群试点”合作,加快推进5万平方米研发及文化创意产业大厦等研发载体建设,加速科技成果转化;依托国家专利技术(长春)展示交易中心,完善科技成果交易平台;加快长春海外学人创业园、新兴产业示范园、中俄科技园等孵化园区建设,进一步巩固提升高层次人才创新创业硬件环境。鼓励多元投资主体创办各类专业孵化机构。五年内新建各类科技企业孵化器、加速器和特色园区总面积不少于200万平方米,为高层次人才创新创业拓宽发展空间。

3、创新金融支持机制。加快推进“科技和金融结合试点园区”建设,构筑多元化、多层次、多渠道的投融资服务体系。以长春高新区沃顿财富广场为载体,新增担保、保险、证券期货、小额贷款以及审计、财务、评估、律师、咨询等各类投融资中介服务机构30家以上;以长春高新创投集团为种子基金,吸引和集聚产业基金或风险投资公司20家以上。积极推动科技保险政策试点,大力开展科技保险业务。

4、健全引进培养机制。与国内外知名猎头公司签订战略合作协议,加快中介引才;积极引入国内外知名创新研发机构,实现平台引才;按照“不求所有、但求所用”的原则,以选聘战略科学家、组建顾问团等方式,强化柔性引才。鼓励企业参加国内外知名高校、专业培训机构开展的职业经理人等专项培训,加大人才培养力度。加快人才信息库、人才网站的建设,畅通信息渠道。定期举办人才论坛、人才沙龙等活动,与海外华人协会、留学生组织等密切联系,构建人才交流网络。

5、探索人才评价机制。组织区内重点龙头企业建立高新区“企业人才评荐联盟”。通过建立“联盟公约”、“推荐信”制度、“人才信用档案”等方式,倡导企业 在选人、用人条件上,进一步突破年龄、资历、学历和身份限制,推进人才评价制度创新。对入区创新创业的高层次人才,如得到“联盟”推荐,可不受注册资金限 制,直接取得创业启动资金资助,并优先向国内外金融机构、风险投资公司推荐,优先参加“杰出人才奖”评选。以此为依托,逐步建立以实际能力和工作业绩为核 心,重在业内和社会认可的科学评价体系。

(二)具体措施

1、强化组织领导。成立由高新区党工委、管委会主要领导任组长,党办、人事局、科技局、工信局、发改局、财政局等职能部门组成的“人才特区”建设领导小组,负责统筹规划、整体推进“人才特区”建设工作。领导小组下设办公室和专家评审委员会。办公室设在党工委办公室,负责综合协调及专项考核等工作;专家评审委员会办事机构设在工信局,负责组织对有关项目综合评审及政策兑现等工作。

2、强化任务分工。将“人才特区”建设重点任务进行细化分解,落实岗位责任制,“海外高端领军人才集聚计划”、“高层次创新创业人才引育计划”、“高级经营管理人才提升计划”、“高技能人才成长计划”分别由党办、科技局、工信局、人事局牵头组织推进落实,其他相关部门按责任分工承担具体工作任务。

3、强化宣传推介。召开人才引进新闻发布会、说明会,集中推介长春高新区创新创业环境和优惠政策。以“东博会”为载体,开展“东博会‘长白慧谷’人才行”等高层次人才交流活动。充分利用网络、电视、报纸等媒体,集中宣传“人才特区”建设举措和引才成果,打造长春高新区“长白慧谷”的品牌计划、品牌活动和品牌人才。

4、强化督办落实。研究制定《长春高新区“长白慧谷”英才计划实施办法》等配套文件,落实相关扶持政策;将重点建设任务和人才引进培养计划纳入各部门年度目标责任制考核范围,强化督办落实;加强对人才投入资金使用情况的跟踪评估,建立评估制度和问责机制,提高人才投资使用效益。

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主办单位:中共长春市委组织部、中共长春市委人才工作领导小组办公室   承办单位:高新技术产业开发区
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